{"id":6618,"date":"2022-10-16T18:40:00","date_gmt":"2022-10-16T18:40:00","guid":{"rendered":"http:\/\/172.16.2.72\/?p=6618"},"modified":"2024-01-15T19:03:39","modified_gmt":"2024-01-15T19:03:39","slug":"los-mercados-y-bancos-de-agua-en-mexico-apuntes-para-la-reflexion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/los-mercados-y-bancos-de-agua-en-mexico-apuntes-para-la-reflexion\/","title":{"rendered":"Los mercados y bancos de agua en M\u00e9xico: Apuntes para la reflexi\u00f3n"},"content":{"rendered":"\t\t
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DOI: 10.24850\/b-imta-perspectivas-2022-36\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Descarga PDF<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Como se\u00f1ala Pedrozo (2022)<\/span>, si bien el incremento en las extracciones del agua \u2014ligado al aumento de la poblaci\u00f3n y su consecuente cambio en los patrones de consumo, al crecimiento econ\u00f3mico y a la expansi\u00f3n de superficies agr\u00edcolas\u2014 impacta en la disponibilidad de agua, se debe poner mayor atenci\u00f3n sobre la naturaleza pol\u00edtica de la escasez del agua.<\/p>

A partir de hace algunos a\u00f1os, la ecolog\u00eda pol\u00edtica ha abonado a comprender el discurso pol\u00edtico de la escasez del agua, el cual influye en pr\u00e1cticas sociales y decisiones pol\u00edticas para lograr el \u201cdesarrollo\u201d. Desde este enfoque, la escasez y la abundancia de agua pueden entenderse como el resultado de din\u00e1micas materiales y simb\u00f3licas impulsadas por fuerzas locales, nacionales e internacionales, con diferencias de poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico, que tienen diversas representaciones, pr\u00e1cticas culturales y pol\u00edticas e intereses econ\u00f3micos con respecto al agua (Buds 2004; Kaika, 2005; Bakker, 2010; Galvan,\u00a0et al.,<\/em>\u00a02020<\/span>).<\/p>

Si bien el despliegue de conocimiento formado alrededor de la idea de escasez del agua ha contribuido a crear percepciones de escasez en algunas regiones, tambi\u00e9n lo ha sido para crear percepciones de abundancia en otras. Tales ideas, avaladas por marcos normativos, se pueden materializar en pr\u00e1cticas entre los diferentes usuarios del agua a trav\u00e9s de mercados de derechos de agua que operan en una regi\u00f3n.<\/p>

Uno de los argumentos a favor de la formaci\u00f3n de mercados de derechos de agua expone que cuando m\u00faltiples usuarios de distintos sectores compiten en un ambiente din\u00e1mico por un recurso cada vez m\u00e1s escaso, se requieren enfoques m\u00e1s flexibles que consideren la reasignaci\u00f3n del agua que ya est\u00e1 en uso a trav\u00e9s de los mercados de derechos de agua para lograr un uso econ\u00f3micamente m\u00e1s eficiente de los recursos h\u00eddricos disponibles (Donoso, 2004<\/span>).\u00a0<\/p>

Por otro lado, los resultados de los estudios que emanan desde la ecolog\u00eda pol\u00edtica visibilizan las asimetr\u00edas de poder que reproducen ganadores y perdedores y poseedores y despose\u00eddos h\u00eddricos (Prieto, 2017<\/span>), as\u00ed como las consecuencias de la mercantilizaci\u00f3n y la concentraci\u00f3n de agua por parte de algunos grandes usuarios que despojan a comunidades y que han deteriorado las cuencas y acu\u00edferos, lo cual perturba al ciclo del agua y, por ende, limita la disponibilidad del recurso e impacta a los ecosistemas.<\/p>

A partir de este contexto, el Seminario de Investigaci\u00f3n sobre Instrumentos Econ\u00f3micos de Pol\u00edtica P\u00fablica H\u00eddrica, Componente Transacciones: Mercados y Bancos de Agua, impulsado en el Instituto Mexicano de Tecnolog\u00eda del Agua (IMTA), ha concentrado sus esfuerzos en analizar los mercados y bancos de agua como instrumentos de pol\u00edtica p\u00fablica h\u00eddrica bajo un enfoque de gobernabilidad y sustentabilidad ambiental, con el fin abrir un espacio de an\u00e1lisis y de di\u00e1logo colectivo para construir opciones basadas en el conocimiento y en la \u00e9tica h\u00eddrica para lograr el bien com\u00fan, cuyos resultados sirvan a los tomadores de decisiones, as\u00ed como a la discusi\u00f3n abierta y colaborativa.<\/p>

Los primeros avances de las investigaciones del Seminario fueron presentados en el 1er Coloquio de Instrumentos Econ\u00f3micos de Pol\u00edtica H\u00eddrica: An\u00e1lisis y Revisi\u00f3n al R\u00e9gimen de Transacciones, que se transmiti\u00f3 el 14 de octubre a trav\u00e9s de las redes del IMTA, cuyos resultados investigativos se exponen a continuaci\u00f3n.<\/p>

Los mercados de agua en M\u00e9xico: surgimiento en la ley<\/strong><\/p>

En M\u00e9xico, la Ley de Aguas Nacionales permite que los t\u00edtulos de concesi\u00f3n para la explotaci\u00f3n, uso o aprovechamiento de aguas puedan transmitirse en forma definitiva total o parcial (art. 33), y de acuerdo con el art. 35, \u201cesta transmisi\u00f3n de los derechos para explotar, usar o aprovechar aguas del subsuelo en zonas de veda o reglamentadas, se convendr\u00e1 conjuntamente con la transmisi\u00f3n de la propiedad de los terrenos respectivos y en todo caso ser\u00e1 en forma definitiva, total o parcial\u201d.<\/p>

Las anteriores disposiciones legales habilitan el surgimiento de un mercado que posibilita la transferencia de agua entre los diferentes usuarios dentro de una misma cuenca hidrol\u00f3gica o acu\u00edfero, e incluso el intercambio en ciertos periodos de tiempo a conveniencia, sin la necesidad de transmitir derechos, pues el titular de una concesi\u00f3n puede proporcionar a terceros en forma provisional el uso total o parcial de las aguas concesionadas (\u00faltimo p\u00e1rrafo del Art. 33).<\/p>

Esta reasignaci\u00f3n del agua ha permitido convertirla en un bien econ\u00f3mico, como parte de un proceso productivo y econ\u00f3mico, en el cual se reinventa a la naturaleza, en este caso al agua, en clave instrumental, pues al requerirse para la producci\u00f3n de otros bienes, se torna eficiente, racional y rentable.<\/p>

Como se puede apreciar, tal car\u00e1cter del agua es posible a trav\u00e9s de su regulaci\u00f3n en la Ley de Aguas Nacionales. A partir del reconocimiento de la necesidad de realizar un an\u00e1lisis hist\u00f3rico en la normatividad de M\u00e9xico para identificar c\u00f3mo se ha concebido y construido discursivamente el agua, Erica Serrano y Alberto Rojas, desde la teor\u00eda jur\u00eddica, la doctrina del derecho y la justicia, presentaron evidencia del momento en que el agua dej\u00f3 de ser un elemento de la naturaleza para convertirse en un recurso natural en la normatividad mexicana.<\/p>

Si bien este an\u00e1lisis doctrinario jur\u00eddico permite establecer la ruptura ideol\u00f3gica de los constituyentes hacia una mercantilizaci\u00f3n del agua como un bien econ\u00f3mico susceptible de transferirse y reasignarse a otros usuarios del agua, \u00bfqu\u00e9 implicaciones se originan cuando a pesar de un marco normativo emergen mercados negros de agua?, o m\u00e1s a\u00fan, \u00bfpor qu\u00e9 emergen estas pr\u00e1cticas fuera de la ley?, \u00bfc\u00f3mo definimos a estos mercados negros? Desde la teor\u00eda econ\u00f3mica, David Vargas present\u00f3 informaci\u00f3n que muestra los efectos negativos de un mercado negro del agua, as\u00ed como las causas que lo originan.<\/p>

Bancos de agua: an\u00e1lisis del instrumento en los distritos de riego y disponibilidad de agua en acu\u00edferos<\/strong><\/p>

Otros instrumentos econ\u00f3micos permitidos por la Ley de Aguas Nacionales son los denominados \u201cbancos de agua\u201d. En el art\u00edculo 37 BIS se establece que “La Comisi\u00f3n” podr\u00e1 establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisi\u00f3n de derechos que se denominar\u00e1n “bancos del agua”, cuyas funciones ser\u00e1n determinadas en los reglamentos respectivos.<\/p>

Como parte del Seminario se realiz\u00f3 una investigaci\u00f3n en el Distrito de Riego 011, Alto R\u00edo Lerma, Guanajuato, para conocer c\u00f3mo operan los bancos de agua e identificar las reglas formales e informales. Los primeros resultados de este trabajo fueron presentados por Amelia Reyes, cuyo trabajo establece la necesidad de contar con transmisiones temporales de derecho, ya que el Distrito de Riego se encuentra ubicado en una zona de veda con problemas de escasez de agua, y en d\u00f3nde no se pueden otorgar m\u00e1s t\u00edtulos de concesi\u00f3n. No obstante, cabe analizar si el modo de operaci\u00f3n del banco resulta eficiente y cuestionarnos si un banco de agua debe ser operado por un particular, como es la Sociedad de Responsabilidad Limitada del Distrito de Riego, o si se requieren establecer controles de operaci\u00f3n por parte del Comit\u00e9 Hidr\u00e1ulico para garantizar la equidad en la distribuci\u00f3n a peque\u00f1os y medianos agricultores.<\/p>

Sobre otra l\u00ednea de investigaci\u00f3n, Salvador Navarro y Ana Wagner realizaron un interesante an\u00e1lisis sobre la oferta y la demanda del agua en el periodo de 2009 a 2020 en M\u00e9xico para identificar si ante el incremento de la sobreexplotaci\u00f3n de agua en acu\u00edferos, los bancos de agua pod\u00edan funcionar como una medida para fortalecer la sustentabilidad h\u00eddrica y la gobernanza del agua. Luego de su an\u00e1lisis, concluyen que la evoluci\u00f3n de la oferta y de la demanda de las transmisiones de derecho inscritos en los bancos de agua manifiesta la falta de uso de esta instancia como un instrumento para facilitar y transparentar la transmisi\u00f3n de derechos. M\u00e1s a\u00fan, los bancos de agua no han logrado fortalecer la sustentabilidad h\u00eddrica, pues se ha incrementado el n\u00famero de acu\u00edferos sobreexplotados y el volumen del d\u00e9ficit.<\/p>

Apuntes para la reflexi\u00f3n<\/strong><\/p>

Los mercados y bancos para la gesti\u00f3n del agua son instrumentos permitidos en la Ley de Aguas Nacionales desde hace un poco m\u00e1s de dos d\u00e9cadas. El an\u00e1lisis de sus efectos dentro de pol\u00edticas p\u00fablicas muestra que, al menos en t\u00e9rminos de sustentabilidad h\u00eddrica, se requiere su reformulaci\u00f3n y que, ante escenarios de escasez, se requieren controles para garantizar la equidad en la distribuci\u00f3n y acceso al agua en una regi\u00f3n dada.<\/p>

Cabe preguntarnos si el discurso de la escasez que sustenta el establecimiento de la mercantilizaci\u00f3n del agua y que permite el dominio de poder econ\u00f3mico requiere ser replanteado desde la multidimensionalidad que origina el acceso inequitativo e ineficiente del agua, pues la escasez de agua ha sido utilizada para fomentar intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos particulares, y su percepci\u00f3n es fabricada para alimentar e impulsar varias agendas pol\u00edticas (Urteaga, 2014<\/span>).<\/p>

Finalmente, es oportuno revisar cr\u00edticamente que el contexto hist\u00f3rico en el que emergieron planteaba que el establecimiento de los derechos de propiedad privada del agua, as\u00ed como los mecanismos de asignaci\u00f3n del mercado y la fijaci\u00f3n de precios lograr\u00edan un crecimiento econ\u00f3mico y la eficiencia y conservaci\u00f3n del medio ambiente. De ese contexto neoliberal a la actualidad cabe preguntarnos si efectivamente la conservaci\u00f3n del medio ambiente se ha logrado y si conviene continuar con esa marcada tendencia a la separaci\u00f3n entre la sociedad y la naturaleza, o bien, si el agua, como parte de la naturaleza, debe ser vista desde sus m\u00faltiples dimensiones y no solo como un bien econ\u00f3mico.<\/p>

Colaboraci\u00f3n de Amalia Salgado L\u00f3pez<\/strong>
Perspectivas IMTA, N\u00fam. 36, 2022<\/strong><\/p>

Referencias:<\/strong><\/p>

Bakker, K. (2010). The limits of \u2018neoliberal natures\u2019: Debating green neoliberalism. Progress in Human Geography, 34(6), 715\u2013735.
Budds, J. (2004). Power, nature and Neoliberalism: The political ecology of water in Chile. Singapore Journal of Tropical Geography, 25(3), 322\u2013342. http:\/\/10.0.4.87\/j.0129-7619.2004.00189.x
Donoso, G., Jouravlev, A., Pe\u00f1a, H., & Zegarra M\u00e9ndez, E. (2004). Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas en Am\u00e9rica del Sur. CEPAL.
FAO (2013) Afrontar la escasez de agua. Un marco de acci\u00f3n para la agricultura y la seguridad alimentaria, consultado 16 de octubre de 2022, https:\/\/www.fao.org\/3\/i3015s\/i3015s.pdf
Galvan, J. G., & Anaya, M. C. (2020). Ecolog\u00eda pol\u00edtica del agua: metabolismo social, ganadores y perdedores en la disputa por el agua del R\u00edo Santiago, Jalisco, M\u00e9xico. Expresi\u00f3n Econ\u00f3mica. Revista de An\u00e1lisis, 44, 19\u201331.
Kaika, M. (2005). City of flows: Modernity, nature, and the city. Psychology Press.
Pedrozo, A. (2022) Escasez de agua y presas, Perspectivas, No, 23, 2022, https:\/\/doi.org\/10.24850\/b-imta-perspectivas-2022-23
Prieto, M. (2017). El riego que el mercado no quiere ver: historia del despojo h\u00eddrico en las comunidades de Lasana y Chiu-Chiu (Desierto de Atacama, Chile). Journal of Latin American Geography, 16(2), 69-91.
Urteaga, P. (2014). Creadores de paisajes h\u00eddricos: Abundancia de agua, discursos y el mercado en las cuencas de Ica y Pampas. Escasez de agua en la cuenca del r\u00edo Ica, 227-268.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Organizaciones internacionales en todo el mundo han llamado la atenci\u00f3n sobre la escasez de agua que amenaza a millones de personas que viven en comunidades rurales vulnerables (FAO, 2013).<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6620,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"content-type":"","_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","footnotes":""},"categories":[70],"tags":[231,232,234,233,235],"class_list":["post-6618","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-perspectivas","tag-bancos-de-agua-en-mexico","tag-escasez-de-agua","tag-escasez-y-abundancia-de-agua","tag-fao","tag-instrumentos-economicos-de-politica-publica-hidrica"],"yoast_head":"\nLos mercados y bancos de agua en M\u00e9xico: Apuntes para la reflexi\u00f3n - ATL el portal del agua de la C\u00e1tedra Unesco IMTA<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/los-mercados-y-bancos-de-agua-en-mexico-apuntes-para-la-reflexion\/amp\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_MX\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Los mercados y bancos de agua en M\u00e9xico: Apuntes para la reflexi\u00f3n - 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