{"id":3145,"date":"2021-02-14T22:00:43","date_gmt":"2021-02-14T22:00:43","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/tienda\/?p=3145"},"modified":"2024-01-16T18:50:36","modified_gmt":"2024-01-16T18:50:36","slug":"el-objetivo-de-desarrollo-sostenible-numero-6-hoja-de-ruta-o-aspiracion-inalcanzable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/el-objetivo-de-desarrollo-sostenible-numero-6-hoja-de-ruta-o-aspiracion-inalcanzable\/","title":{"rendered":"El objetivo de desarrollo sostenible n\u00famero 6: \u00bfhoja de ruta o aspiraci\u00f3n inalcanzable?"},"content":{"rendered":"\t\t
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DOI:<\/strong>\u00a010.24850\/b-imta-perspectivas-2021-05\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Descarga\u00a0PDF<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), es considerada por muchos pa\u00edses como una hoja de ruta global, incluyente y ambiciosa.<\/p>

Sin embargo, conviene preguntarnos si estas aspiraciones mundiales, en particular la relativa al objetivo de desarrollo sostenible n\u00famero 6 (ODS6), tiene un impacto real en el cambio progresivo de direcci\u00f3n que se requiere en el sector h\u00eddrico o no.<\/p>

En el papel, las metas definidas por el ODS6 \u2014lograr para 2030 el acceso al agua y a los servicios de saneamiento para todos\u2014son mucho m\u00e1s ambiciosas que las que se definieron en la predecesora meta de desarrollo del milenio n\u00famero 7 (MDM7), cuyo prop\u00f3sito era reducir a la mitad la poblaci\u00f3n sin acceso al agua y al saneamiento b\u00e1sico para el a\u00f1o 2015. Con los ODS, el acceso universal al agua y al saneamiento se ha vuelto una meta en s\u00ed misma. En esta actualizaci\u00f3n, algunas de las cr\u00edticas contra la MDM7\u00a0fueron incluidas a trav\u00e9s de indicadores sobre el agua: calidad, disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad. De hecho, la ONU reconoci\u00f3 que es necesario un cambio transformativo para alcanzar las metas fijadas en la Agenda 2030. Adem\u00e1s, reconoce la necesidad de cambios estructurales en la econom\u00eda global, y hace un llamado a establecer nuevos modelos de desarrollo (Naciones Unidas, 2013). A pesar de ello, el ODS6, con sus ambiciosas metas, permanece completamente mudo respecto a las estrategias o rutas que se deben seguir para alcanzarlas y hacerlas realidad. En otras palabras, el ODS6 define metas (lo que se debe alcanzar) e indicadores (lo que se debe monitorear), pero no menciona la manera en que debe darse la transformaci\u00f3n del sector h\u00eddrico para hacer de este objetivo una realidad; es decir, para que exista un acceso sostenible y universal al agua y al saneamiento.<\/p>

Esta falta de atenci\u00f3n al c\u00f3mo oculta algunos de los grandes retos que han restringido la capacidad de los organismos operadores de agua para alcanzar la cobertura universal del servicio. Uno de ellos es el contradictorio mandato de administrar sus propias finanzas (p. ej. recuperar de los usuarios todos los costos del servicio de abasto), mientras que a la par se les pide asegurar la provisi\u00f3n universal de este servicio b\u00e1sico. Por un lado, estos organismos se ven obligados a operar bajo la l\u00f3gica de los principios comerciales, que incluyen la recuperaci\u00f3n del costo de inversi\u00f3n, pero por otro, estos mismos organismos constituyen el principal instrumento de los gobiernos nacionales, bajo una visi\u00f3n de ciudades, para alcanzar la cobertura universal estipulada en el ODS6 (esto, sin considerar las desigualdades econ\u00f3micas y sociales que existen entre ciudades y zonas rurales). Este doble mandato ha sido referido en la literatura como la esquizofrenia de los organismos operadores de servicios de agua potable.<\/p>

Esta tensi\u00f3n es particularmente evidente cuando se habla del financiamiento para la ampliaci\u00f3n de la cobertura del servicio. Alcanzar el ODS6 bajo una l\u00f3gica \u00fanica de organismos operadores es altamente costosa. El Banco Mundial (2017) estim\u00f3 que se requieren 150 mil millones de d\u00f3lares al a\u00f1o para este prop\u00f3sito. C\u00f3mo se puede financiar esto y qui\u00e9n debe hacerlo es un debate que se encuentra abierto. Existe una tendencia en todo el mundo a incluir a la iniciativa privada, pero el sector h\u00eddrico es reconocido como uno de alto riesgo para los inversionistas, con retornos de inversi\u00f3n limitados y lentos; es decir, es poco atractivo. M\u00e1s aun, la contribuci\u00f3n a trav\u00e9s de pr\u00e9stamos de las agencias de desarrollo sigue siendo peque\u00f1a. Adem\u00e1s de la dificultad para encontrar fondos para inversiones futuras dedicadas a la infraestructura hidr\u00e1ulica, muchos organismos operadores tambi\u00e9n batallan para pagar las deudas contra\u00eddas en el pasado. Furlong (2020) sugiere que estas deudas de los sistemas y empresas forman una gran parte de su costo operativo.<\/p>

Una de las grandes contradicciones deriva de que el agua es un servicio y un derecho al mismo tiempo. Inherentemente, la visi\u00f3n de los organismos operadores es desde una l\u00f3gica empresarial, y desde el gobierno deber\u00eda ser desde una l\u00f3gica de bienestar social. Evidentemente, la concesi\u00f3n del servicio tiene como premisa fundamental la ganancia econ\u00f3mica. Bajo esta l\u00f3gica, una empresa permanece abierta mientras no pierda dinero y, a pesar de que existe una narrativa de falta de recursos por parte de los organismos operadores, quiz\u00e1 valga la pena preguntarnos por qu\u00e9 siguen en el negocio. Adem\u00e1s, existen situaciones menos visibles, pero presentes, que ejercen presi\u00f3n sobre el agua, y que es necesario incorporar; por ejemplo, el agua de uso p\u00fablico en ciudades que es utilizada por empresas como hoteles, plazas comerciales y f\u00e1bricas para generar ganancias.<\/p>

La receta pol\u00edtica de la comercializaci\u00f3n del agua y sus servicios es evidente: las empresas de agua potable y saneamiento est\u00e1n obligadas a buscar la eficiencia para reducir costos y a aumentar tarifas para cubrir costos restantes. Por lo general, los subsidios se limitan a la transici\u00f3n de la empresa para que funcione como una empresa p\u00fablica comercial. Sin embargo, es necesario reconocer que la pr\u00e1ctica de la comercializaci\u00f3n es mucho m\u00e1s compleja. La mayor\u00eda de las empresas de agua no tienen control sobre sus tarifas, las cuales se establecen externamente. El argumento que se esgrime de manera general en el sector es que las tarifas a menudo no reflejan los costos reales de operaci\u00f3n del organismo operador. Sin control sobre los ingresos, la \u00fanica manera de recuperar dinero es a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n de los mismos costos de operaci\u00f3n.<\/p>

En este sentido, los administradores de servicios de agua est\u00e1n obligados a abordar pragm\u00e1ticamente los objetivos en conflicto, y optan por soluciones muy poco \u00f3ptimas. Por ejemplo, buscan ganancias de eficiencia mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo deseable, reduciendo o renunciando al mantenimiento y reduciendo los procesos de tratamiento. Ambas medidas conducen inevitablemente al deterioro de los activos y al descenso en los niveles de servicio.<\/p>

Una segunda consecuencia que resulta de esta presi\u00f3n es que los organismos operadores de agua basan la decisi\u00f3n de extender sus servicios en la capacidad de pago de aquellas \u00e1reas sin servicio (consumidores potenciales). Esto deja a las zonas periurbanas y rurales en una categor\u00eda de alto riesgo comercial (no hay capacidad de pago), por lo que frecuentemente son excluidas de los planes de extensi\u00f3n y cobertura. Adicionalmente, esto redunda en que todos los costos incurridos por el organismo operador son transferidos a los consumidores, esto incluye las deudas contra\u00eddas en el pasado, lo que infla los costos por encima de los costos reales de operaci\u00f3n.<\/p>

El dar preferencia de servicio a las zonas de altos ingresos o con capacidad de pago ha redundado en una clara desigualdad y diferenciaci\u00f3n entre servicios y costos. As\u00ed lo concluyen diversas investigaciones internacionales, que sugieren que los usuarios de bajos ingresos pagan m\u00e1s por los servicios de agua y esta es de peor calidad (Hadzovich\u00a0et al<\/em>., 2019; Rusca y Schwartz, 2018; Schwartz\u00a0et al.<\/em>, 2017). Por otro lado, el modelo de empresas intermediarias para dar servicio a estos grupos vulnerables ha demostrado que la visi\u00f3n tecnocr\u00e1tica enfocada en recuperar costos de inversi\u00f3n lo m\u00e1s r\u00e1pido posible redunda en tarifas altas para estos consumidores en condiciones de alta vulnerabilidad, lo que incrementa la desigualdad econ\u00f3mica. De hecho, las operaciones de estos intermediarios no est\u00e1n reguladas, dejando abierta la posibilidad de abuso de poder de mercado y de explotaci\u00f3n de consumidores. Esto es especialmente preocupante, ya que las \u00e1reas pobladas por personas en condiciones de vulnerabilidad y pobreza representan el grueso poblacional que debemos atender para cumplir con el ODS6.<\/p>

El enfoque tecnocr\u00e1tico que imper\u00f3 en el mundo empuj\u00f3 a los gobiernos a transferir responsabilidades financieras para garantizar la prestaci\u00f3n del servicio universal a las empresas de agua. Esta transferencia del servicio indica efectivamente un retiro del gobierno de su obligaci\u00f3n de garantizar la prestaci\u00f3n del servicio universal. Es urgente reconocer que, en estas circunstancias, la aspiraci\u00f3n global de acceso universal al agua no se cumplir\u00e1.<\/p>

Alcanzar este objetivo requiere, en primer lugar, reconocer que los gobiernos que se han comprometido con los ODS son, en \u00faltima instancia, responsables de su implementaci\u00f3n. A los proveedores de agua se les puede delegar o concesionar el servicio, pero los estados deben desarrollar pol\u00edticas h\u00eddricas para resolver los conflictos creados por estos objetivos contradictorios (ganancia financiera vs. acceso universal).<\/p>

Esto incluye recuperar la rector\u00eda del Estado sobre un elemento tan importante como el agua, de tal suerte que los esfuerzos de los gobiernos no solo se circunscriban a garantizar recursos adicionales, sino tambi\u00e9n a regular y renovar el marco jur\u00eddico e institucional para la provisi\u00f3n de servicios de agua potable en \u00e1reas de bajos ingresos (p. ej. reconociendo los sistemas comunitarios) para lograr el bienestar social. La comercializaci\u00f3n por si sola no ha podido cumplir el ODS6 y, como hemos visto en esta reflexi\u00f3n, es poco probable que en el futuro pueda hacerlo.<\/p>

Contribuci\u00f3n de Adri\u00e1n Pedrozo Acu\u00f1a.<\/strong>
Perspectivas IMTA N\u00fam. 5, 2021.<\/strong><\/p>

Referencias<\/strong><\/p>

Furlong, K. (2020) ‘Trickle-down debt: Infrastructure, development, and financialization, Medell\u00edn 1960\u20132013’, Transactions of the Institute of British Geographers, 45(2): 406-419.<\/p>

Hadzovich, L., Alda-Vidal, C., Rusca, M. and Schwartz, K. (2019) “Everyday practices and the production of uneven waterscapes: water pricing regimes in Lilongwe, Malawi”, Environment and Planning C. doi.org\/10.1177\/2399654419856021<\/p>

McDonald, D.A., Marois, T. and Spronk, S. (2021) ‘Public banks + public water = SDG 6?’, Water Alternatives, 14(1): 1-18.<\/p>

Rusca, M. and Schwartz, K. (2018) ‘The paradox of cost recovery in heterogeneous municipal water supply systems: Ensuring inclusiveness or exacerbating inequalities?’, Habitat International,73: 101-108.<\/p>

Rusca, M., Boakye-Ansah, A., Loftus, A., Ferrero, G. and van der Zaag, P. (2017) ‘An interdisciplinary political ecology of drinking water quality. Exploring socio-ecological inequalities in Lilongwe’s water supply network’, Geoforum, 84: 138-146.<\/p>

Rusca, M., Schwartz, K., Hadzovic, L. and Ahlers, R. (2015) ‘Adapting Generic Models through Bricolage: Elite Capture of Water User Associations in Peri-urban Lilongwe’, European Journal for Development Research, 27(5): 777-792.<\/p>

Schwartz, K., Tutusaus, M., and Savelli, E. (2017) ‘Water for the Urban Poor: Balancing financial and social objectives through service differentiation for low-income areas in the Kenyan water services sector’, Utilities Policy, 48: 22-31.<\/p>

United Nations, UN (2013). A new global partnership: Eradicate poverty and transform economies through sustainable development. The report of the high\u2010level panel of eminent persons on the post\u20102015 development agenda. United Nations, New York.<\/p><\/blockquote>

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“Providing clean water to millions of people”<\/a>\u00a0by\u00a0DFID – UK Department for International Development<\/a>\u00a0is licensed under\u00a0CC BY 2.0<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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