{"id":3023,"date":"2020-10-11T16:27:06","date_gmt":"2020-10-11T16:27:06","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/tienda\/?p=3023"},"modified":"2024-01-16T16:47:27","modified_gmt":"2024-01-16T16:47:27","slug":"repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-i-1888-1917","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-i-1888-1917\/","title":{"rendered":"Repaso hist\u00f3rico del agua en M\u00e9xico \u2013 Parte I (1888-1917)"},"content":{"rendered":"\t\t
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DOI:<\/strong>\u00a010.24850\/b-imta-perspectivas-2020-25\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Descarga\u00a0PDF<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Actualmente existe en M\u00e9xico un clamor social leg\u00edtimo por transformar la manera en la que manejamos el agua.<\/p>

Diversos sectores sociales han manifestado su descontento con una perspectiva, cuyo origen se remonta a los a\u00f1os noventa y que, amparada en una visi\u00f3n tecnocr\u00e1tica, concibe al agua como un recurso a ser dominado t\u00e9cnicamente. Esto ha dado lugar a un debate intenso y abierto respecto a la direcci\u00f3n que debe tomar la evoluci\u00f3n del marco de trabajo que se utiliza para tomar decisiones en torno al agua. Sin perder de vista que este es un elemento natural que provee vida, sustento a los ecosistemas y producci\u00f3n econ\u00f3mica, necesitamos entablar una discusi\u00f3n constructiva que nos permita habilitar consensos y convergencias entre todas y todos los mexicanos.<\/p>

En el Instituto Mexicano de Tecnolog\u00eda del Agua pensamos que esta transformaci\u00f3n, como la evoluci\u00f3n de las instituciones y las personas, se debe dar a la luz de una revisi\u00f3n de la historia. Solamente entendiendo el origen del presente es que los procesos de transformaci\u00f3n se pueden conducir de mejor manera. Por ello, dedicamos este blog a realizar una breve revisi\u00f3n hist\u00f3rica del sector h\u00eddrico nacional y su visi\u00f3n, desde la \u00e9poca previa a la Revoluci\u00f3n Mexicana hasta nuestros d\u00edas. En esta primera entrega abordamos el periodo entre 1888 y 1917.<\/p>

Esta historia comienza con la importancia de los ingenieros federales durante los a\u00f1os de la Revoluci\u00f3n Mexicana. Los\u00a0t\u00e9cnicos,<\/em>\u00a0como se les conoc\u00eda entonces, no actuaron solamente como dise\u00f1adores de la gran infraestructura hidr\u00e1ulica nacional (p. ej. presas), sino como mediadores del conocimiento entre el Estado y la sociedad.<\/p>

El problema de la distribuci\u00f3n inequitativa de tierra fue el gran motivo de la Revoluci\u00f3n Mexicana y del mandato del art\u00edculo 27 en la Constituci\u00f3n de 1917. El Estado mexicano posrevolucionario distribuy\u00f3 entre 1917 y1922 casi la mitad de la tierra cultivable y 60\u00a0% de la propiedad rural a cerca de treinta mil ejidos. El art\u00edculo 27 tambi\u00e9n mandataba el reparto de agua y su conservaci\u00f3n, como acciones indispensables de la reforma agraria. Para lograrlo, el M\u00e9xico posrevolucionario eligi\u00f3 la construcci\u00f3n de grandes presas que r\u00e1pidamente expandieron el riego para la agricultura. Ya desde esta \u00e9poca, y al igual que en todo el mundo, el sector agr\u00edcola dominaba el consumo de agua, con el 77\u00a0% nacional, aunque este n\u00famero sea incluso mayor en las zonas \u00e1ridas y semi\u00e1ridas del centro y norte del pa\u00eds, que conforman dos terceras partes del territorio nacional.<\/p>

Quiz\u00e1s un \u00e1rea en la que esta dependencia por el agua se ha visto m\u00e1s pronunciada es en la regi\u00f3n de La Laguna, entre los estados de Durango y Coahuila. La relaci\u00f3n de esta zona con el r\u00edo Nazas es muy similar a la relaci\u00f3n de la civilizaci\u00f3n egipcia con el r\u00edo Nilo. Hist\u00f3ricamente, las aguas torrenciales de este r\u00edo eran aprovechadas por los pobladores bajo un m\u00e9todo de riego conocida como aniego, que consiste en inundar la tierra. Este m\u00e9todo hizo de La Laguna el productor n\u00famero uno de algod\u00f3n en el pa\u00eds para el a\u00f1o 1900, y del r\u00edo Nazas uno de los r\u00edos m\u00e1s importantes. Esta es la raz\u00f3n por la que la zona se convirti\u00f3 en un campo de batalla durante los a\u00f1os 1920 a 1930. Hasta el desarrollo tecnol\u00f3gico del bombeo motorizado a gran escala y la construcci\u00f3n de grandes presas, durante los a\u00f1os 1930-1940, el aniego era considerado ecol\u00f3gicamente sustentable, pero socialmente inequitativo. A partir de los a\u00f1os cincuenta lleg\u00f3 a la regi\u00f3n la industria lechera, que es h\u00eddricamente m\u00e1s intensiva. Esto dio lugar al abandono del aniego como t\u00e9cnica predominante a trav\u00e9s del impulso de proyectos de modernizaci\u00f3n de la infraestructura de riego, que consist\u00eda principalmente en el revestimiento de los canales con concreto. Con ello se dio paso a la transformaci\u00f3n de la regi\u00f3n del oro blanco del algod\u00f3n al oro blanco de la leche (Cerutti y Rivas Sada, 2008).<\/p>

Parte de esta transformaci\u00f3n fue originada por el ap\u00f3stol de la democracia, Francisco I. Madero, quien, en el a\u00f1o de 1906, fue el primero que p\u00fablicamente abog\u00f3 por la construcci\u00f3n de una presa en el r\u00edo Nazas. Este sue\u00f1o, culminado en 1936 por el General L\u00e1zaro C\u00e1rdenas, durante su implementaci\u00f3n de la reforma agraria, represent\u00f3 la pieza tecnol\u00f3gica clave de esta transformaci\u00f3n revolucionaria en La Laguna. El General C\u00e1rdenas asign\u00f3 la tarea de ejecutar este proyecto a 300 t\u00e9cnicos, muchos de ellos estudiantes. Fueron ellos los responsables de la distribuci\u00f3n de m\u00e1s de 200,000 hect\u00e1reas provenientes de 226 ranchos algodoneros y de trigo, en beneficio de 1,700 peque\u00f1os productores y cerca de 30,000 familias campesinas incluidos en los reci\u00e9n creados 300 ejidos. Todo esto en un tiempo r\u00e9cord de seis semanas, tres de las cuales fueron directamente supervisadas por el General C\u00e1rdenas.<\/p>

Los medios de comunicaci\u00f3n de la \u00e9poca, entre los que destacaba el peri\u00f3dico\u00a0Washington Daily News<\/em>, bautizaron a la reforma agraria cardenista como el experimento social m\u00e1s avanzado del hemisferio occidental (Washington Times<\/em>, Nov. 21, 1936). El reparto de tierra fue r\u00e1pido y relativamente sencillo, no as\u00ed el reparto de agua, el cual result\u00f3 ser un reto may\u00fasculo e inacabado. Como resultado de esto, la mayor parte de los beneficiarios en el reparto de tierras sufrieron la contaminaci\u00f3n del agua y un acceso desigual a las escasas y fr\u00e1giles fuentes de abastecimiento. Algunos estudiosos de la regi\u00f3n consideran que estas inequidades persisten hasta nuestros d\u00edas, con algunas referencias locales que le denominan\u00a0acuifundio<\/em>, una versi\u00f3n h\u00eddrica del latifundio y que conforma una clara divisi\u00f3n social entre los que tienen acceso al agua y los que no.<\/p>

Los que tienen acceso al agua son generalmente los terratenientes privados que pueden pagar la instalaci\u00f3n y mantenimiento de sus pozos de bombeo, y que en consecuencia tienen la capacidad econ\u00f3mica y t\u00e9cnica para perforar a mayores profundidades. Los que se han quedado atr\u00e1s en el acceso al agua, generando adem\u00e1s una brecha social importante, son generalmente los peque\u00f1os productores agrupados en los ejidos, que no pueden pagar las bombas para acceder al agua. Estos productores depend\u00edan directamente de la llave tecnol\u00f3gica que represent\u00f3 la construcci\u00f3n de la presa en el r\u00edo Nazas.<\/p>

La visi\u00f3n surgida de los t\u00e9cnicos de los a\u00f1os treinta tuvo como punta de lanza la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Irrigaci\u00f3n por Plutarco El\u00edas Calles, instituci\u00f3n en la que los ingenieros civiles se convirtieron en los promotores del progreso tecnol\u00f3gico para dominar la naturaleza en favor de los seres humanos, a veces con consecuencias no deseadas. El M\u00e9xico posrevolucionario dio lugar a la relaci\u00f3n intr\u00ednseca entre el desarrollo tecnol\u00f3gico y el desarrollo socioecon\u00f3mico. Durante ese siglo, los expertos ve\u00edan a la naturaleza y a la sociedad como elementos pasivos, a ser mejorados o dominados a trav\u00e9s del conocimiento. As\u00ed, los t\u00e9cnicos se convirtieron en mediadores entre el Estado y la sociedad, cuya funci\u00f3n, adem\u00e1s de traducir el mensaje, consisti\u00f3 en introducir sus propias agendas para el desarrollo de infraestructura a trav\u00e9s de su rol clave con los tomadores de decisi\u00f3n.<\/p>

Este privilegio de los t\u00e9cnicos dot\u00f3 a algunos de ellos con una reflexi\u00f3n que les oblig\u00f3 a cuestionar sus conocimientos y a volverse impulsores de la conservaci\u00f3n del medio ambiente. Fue el caso de Miguel \u00c1ngel de Quevedo, ap\u00f3stol del \u00e1rbol, que persigui\u00f3 constantemente el fomento del paternalismo ecol\u00f3gico con diversos presidentes. Este esfuerzo primigenio indicaba la obligaci\u00f3n del Estado para conservar los bosques frente a la expansi\u00f3n irracional de t\u00e9cnicas agr\u00edcolas no sustentables. De hecho, uno de sus grandes \u00e9xitos fue incluir una visi\u00f3n conservacionista en el art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n de 1917, lo que a su vez dio lugar a la aprobaci\u00f3n del c\u00f3digo forestal en 1926 (Quevedo, 1943). Esta innovaci\u00f3n puso a la Constituci\u00f3n de 1917 a la vanguardia mundial, combinando los derechos sociales y ambientales en el articulado de una carta magna.<\/p>

Si bien este logro se\u00f1alaba que la Naci\u00f3n estaba obligada a conservar y prevenir la destrucci\u00f3n de los recursos naturales de inter\u00e9s p\u00fablico, no especificaba c\u00f3mo el Gobierno podr\u00eda regular la eterna batalla entre la demanda popular por el desarrollo agr\u00edcola y la conservaci\u00f3n de la naturaleza. Tampoco especificaba la relaci\u00f3n de la Naci\u00f3n con sus recursos naturales. En ese entonces, el mismo art\u00edculo reconoc\u00eda la posibilidad de la nacionalizaci\u00f3n de los recursos naturales y al mismo tiempo su privatizaci\u00f3n, salvo en aquellos casos en los que el Estado los determinaba de inter\u00e9s p\u00fablico. Esto necesariamente dio espacio para que continuara la tensi\u00f3n entre fuerzas reformistas y conservadoras, cuyo origen se remonta a 1821 (N\u00fa\u00f1ez-Luna, 2011).<\/p>

La aproximaci\u00f3n al agua que result\u00f3 de la Revoluci\u00f3n Mexicana no dej\u00f3 de ser confusa, pues, en su art\u00edculo 27, los autores incluyeron el agua superficial y no el agua subterr\u00e1nea, que fue definida como \u201cagua extra\u00edda de las minas\u201d.\u00a0Aboites (1998)\u00a0define la condici\u00f3n inicial de su an\u00e1lisis en 1888, cuando Porfirio D\u00edaz promueve una ley para poner bajo dominio federal los r\u00edos navegables, garantizando as\u00ed el control sobre el r\u00edo Nazas y facilitando su uso a la compa\u00f1\u00eda algodonera de Tlahualilo. Aboites termina su an\u00e1lisis en el a\u00f1o 1946, definido por el reemplazo de la Comisi\u00f3n Nacional de Irrigaci\u00f3n con la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Recursos Hidr\u00e1ulicos que, en ese entonces, era el \u00fanico ministerio del agua en su tipo en todo el continente. Este reemplazo simboliz\u00f3 la importancia que el M\u00e9xico posrevolucionario dio al agua como un recurso estrat\u00e9gico. Estudios como el de Aboites nos demuestran la compleja relaci\u00f3n entre la pol\u00edtica h\u00eddrica y agraria, con los cambios tecnol\u00f3gicos en la ingenier\u00eda del agua. La federalizaci\u00f3n del agua comenz\u00f3 con Porfirio D\u00edaz, quien en 1910 impuls\u00f3 la ley sobre los aprovechamientos de aguas de jurisdicci\u00f3n federal, extendiendo el alcance de la ley de 1888.<\/p>

De hecho, tanto la ley de 1910 como el art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n de 1917 daban la rector\u00eda sobre el agua al Estado mexicano para distribuirla como un bien p\u00fablico a su discreci\u00f3n. El art\u00edculo 27 fue incluso m\u00e1s all\u00e1 al definir al agua como inequ\u00edvocamente perteneciente al pueblo de M\u00e9xico y no simplemente como un dominio p\u00fablico manejado por el Estado, como aparec\u00eda en la ley de 1910. Clave para esta nueva definici\u00f3n del art\u00edculo 27 fue definir el acceso popular al agua como un derecho social. En M\u00e9xico, siendo el agua un recurso m\u00e1s escaso que la tierra, esta ha sido siempre igualmente valiosa, lo que explica la gran cantidad de intereses invertidos en ella y las decisiones relativas. Al estipular que todos los ciudadanos tienen acceso a la tierra y el agua, el art\u00edculo 27 dio en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos el mandato para la redistribuci\u00f3n de la riqueza hacia la mayor\u00eda m\u00e1s pobre del pa\u00eds mientras que la ley de 1910, a pesar de ser una ley progresista para su tiempo, no mandataba esta redistribuci\u00f3n.<\/p>

Despu\u00e9s de todo, fue la Revoluci\u00f3n Mexicana la que hizo posible definir al agua como propiedad de la naci\u00f3n. En 1917, la Constituci\u00f3n sintetiz\u00f3 la lucha del zapatismo y el villismo a trav\u00e9s de su art\u00edculo 27, que inclu\u00eda la causa de la justicia social por la que hab\u00edan luchado en la Revoluci\u00f3n.<\/p>

La revisi\u00f3n hist\u00f3rica del agua en M\u00e9xico no nos deja lugar a dudas, el agua siempre ha sido m\u00e1s que un recurso abstracto sobre el que el Estado reclama su jurisdicci\u00f3n con miras a promover el desarrollo y crecimiento econ\u00f3mico; es tambi\u00e9n una necesidad tangible que el Estado debe manejar y supervisar bajo principios que promuevan su acceso y distribuci\u00f3n equitativa, as\u00ed como la justicia social. Conocer la historia nos permite saber de d\u00f3nde venimos como naci\u00f3n, para saber con mayor claridad a d\u00f3nde nos queremos dirigir en conjunto y en beneficio de todas y todos, sin distinci\u00f3n de raza o condici\u00f3n social. Ese es el reto.<\/p>

Contribuci\u00f3n de Adri\u00e1n Pedrozo Acu\u00f1a.
Perspectivas IMTA N\u00fam. 25, 2020.<\/strong><\/p>

Referencias:<\/strong><\/p>

Aboites, L. 1998. El Agua de la Naci\u00f3n, El Colegio de M\u00e9xico.<\/p>

Cerutti, M y Rivas-Sada, E. 2008. La construcci\u00f3n de la cuenca lechera en La Laguna (1948-1975), Estudios sociales (Hermosillo, Son.) 16 (31), 165-204<\/p>

Nu\u00f1ez-Luna, Water Law and the Making of the Mexican State, 1857-1917, PhD. Thesis, Harvard University, USA.<\/p>

Quevedo de, MA, 1943, Relato de mi vida. 92p.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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