{"id":3020,"date":"2020-10-18T15:47:15","date_gmt":"2020-10-18T15:47:15","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/tienda\/?p=3020"},"modified":"2024-01-16T16:49:39","modified_gmt":"2024-01-16T16:49:39","slug":"repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-ii-1917-1970","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-ii-1917-1970\/","title":{"rendered":"Repaso hist\u00f3rico del agua en M\u00e9xico \u2013 Parte II (1917- 1970)"},"content":{"rendered":"\t\t
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La semana pasada hicimos un recorrido a trav\u00e9s del periodo definido entre los a\u00f1os 1888 y 1917.<\/p>

Dando continuidad a la evoluci\u00f3n del manejo del agua en la historia de M\u00e9xico, en esta segunda parte retomamos nuestra historia a partir del parteaguas que signific\u00f3 la redacci\u00f3n del art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n de 1917 que, como vimos, tuvo el mandato de llevar a cabo el reparto de agua y su conservaci\u00f3n, adem\u00e1s del reparto de tierra.<\/p>

La c\u00faspide de la implementaci\u00f3n del art\u00edculo 27 en territorio mexicano qued\u00f3 simb\u00f3licamente sellada por el evento del 6 de octubre de 1946, en el que el presidente \u00c1vila Camacho, acompa\u00f1ado por el expresidente L\u00e1zaro C\u00e1rdenas y el secretario de Agricultura y Fomento, Marte R. G\u00f3mez, inaugur\u00f3 la presa que finalmente domar\u00eda las aguas del r\u00edo Nazas en El Palmito, cumpliendo el sue\u00f1o que los t\u00e9cnicos hab\u00edan vislumbrado cincuenta a\u00f1os antes. La presa fue renombrada en honor al presidente C\u00e1rdenas por su papel en la implementaci\u00f3n de la reforma agraria en el M\u00e9xico posrevolucionario. En su discurso, Marte R. G\u00f3mez record\u00f3 la fecha del 6 de octubre de 1936 como el d\u00eda agrario m\u00e1s importante en la historia del pa\u00eds, por la soluci\u00f3n del problema de la distribuci\u00f3n de tierra. Asistieron al evento cerca de veinte mil campesinos, muchos de los cuales eran beneficiarios de la reforma agraria, tras una larga d\u00e9cada de espera por una fuente de abastecimiento segura y predecible, representada por la gran presa. Por diez a\u00f1os, el reparto de aguas hab\u00eda estado integrado al reparto de tierras; sin embargo, los retos ambientales y t\u00e9cnicos impuestos por el r\u00edo Nazas forzaron a los t\u00e9cnicos de la \u00e9poca a dise\u00f1ar e implementar ambas estrategias (reparto de agua y tierra) de manera separada en tiempo y espacio. De forma natural, en el periodo definido entre los a\u00f1os 1936 y1946, la Regi\u00f3n Lagunera estuvo plagada de conflictos y tensiones sociales entre ejidos y peque\u00f1os productores por la forma en la que se iba a implementar ese reparto. En ese momento de nuestra historia, esta presa representaba una esperanza de impulso a la producci\u00f3n agr\u00edcola y un camino seguro al \u00e9xito de la implementaci\u00f3n de la reforma agraria, ambos simbolizados por la enorme escultura del general C\u00e1rdenas y los campesinos, erigida a un costado de la presa por la Comisi\u00f3n Nacional de Irrigaci\u00f3n (CNI).<\/p>

Al iniciar el sexenio del presidente Miguel Alem\u00e1n, el 1\u00b0\u00a0de diciembre de 1946, surgi\u00f3 una transformaci\u00f3n adicional del sector h\u00eddrico. Durante su mandato, el presidente Alem\u00e1n ampliar\u00eda y fortalecer\u00eda la funci\u00f3n de la CNI, transform\u00e1ndola en la Secretar\u00eda de Recursos Hidr\u00e1ulicos (SRH), el \u00fanico ministerio en su tipo del continente, la cual ten\u00eda entre el 8 y el 11\u00a0% del presupuesto federal total. Si bien Alem\u00e1n conserv\u00f3 el nombre de la presa como L\u00e1zaro C\u00e1rdenas, obra hidr\u00e1ulica dise\u00f1ada para proveer de agua a los productores ejidales, opt\u00f3 por darle un giro al objetivo de la misma, dirigiendo la fuerza de la SRH y el agua de la presa hacia un prop\u00f3sito totalmente opuesto al del presidente C\u00e1rdenas.<\/p>

A principios de ese mismo a\u00f1o dio inicio de forma intempestiva una sequ\u00eda que persistir\u00eda por diez a\u00f1os sobre partes de Estados Unidos y la zona norte de nuestro pa\u00eds. Como resultado de los efectos de este evento, el presidente norteamericano, Franklin D. Roosevelt, estableci\u00f3 los distritos de conservaci\u00f3n de suelo en su famoso\u00a0New Deal<\/em>. Lo que en M\u00e9xico motiv\u00f3 la promulgaci\u00f3n de una ley de conservaci\u00f3n de suelo y agua durante el sexenio del presidente \u00c1vila Camacho, cuyo prop\u00f3sito era la prevenci\u00f3n de la erosi\u00f3n y las inundaciones. Curiosamente, esta ley defin\u00eda la \u201cconservaci\u00f3n\u201d del agua a trav\u00e9s del represamiento de r\u00edos y la construcci\u00f3n de bordos; es decir, no promov\u00eda la preservaci\u00f3n del libre flujo de los r\u00edos. La visi\u00f3n ingenieril de la \u00e9poca interpretaba como un defecto de la naturaleza los pulsos naturales en el caudal de los r\u00edos, pues se le conceb\u00eda como una fuerza destructiva y poco productiva.<\/p>

La sequ\u00eda trajo consigo niveles bajos en la presa, con registros que reportaban tan solo una fracci\u00f3n de su capacidad de almacenamiento. La agricultura de la regi\u00f3n se volvi\u00f3 deficitaria desde el punto de vista h\u00eddrico, con lo que se increment\u00f3 considerablemente su dependencia sobre la extracci\u00f3n de agua subterr\u00e1nea. Esto a pesar de que el conocimiento hidrogeol\u00f3gico de la SRH hab\u00eda dictaminado por medio de decreto una serie de vedas para proteger al agua subterr\u00e1nea.<\/p>

La falta de agua superficial por la sequ\u00eda dio lugar a una tensi\u00f3n adicional entre los ejidatarios y el gobierno federal, el cual \u00e9ste \u00faltimo aprovech\u00f3 para presionar a los agricultores ejidales, acus\u00e1ndolos de presentar una resistencia a la tecnificaci\u00f3n del riego y a la modernizaci\u00f3n de sus pr\u00e1cticas agr\u00edcolas. Este discurso fue el que conform\u00f3 la reforma agr\u00edcola tecnocr\u00e1tica del presidente Alem\u00e1n, dise\u00f1ada para mutilar la progresividad social de la reforma agraria Cardenista. Sin lugar a dudas, las condiciones naturales complicadas desempe\u00f1aron un papel importante en esos a\u00f1os aciagos a mitad de la d\u00e9cada de los cincuenta, pero la sequ\u00eda fue tan solo uno m\u00e1s de los fen\u00f3menos perturbadores que colocaron a la regi\u00f3n muy cerca del colapso socioecon\u00f3mico. A esto debemos a\u00f1adir la preferencia del Estado y del sector privado por el uso de tecnolog\u00eda ambientalmente invasiva en aras de un beneficio econ\u00f3mico de corto plazo, pol\u00edticas p\u00fablicas que favorecieron la entrada y el establecimiento de la agroindustria altamente contaminante y el correspondiente debilitamiento de los ejidatarios, as\u00ed como la discriminaci\u00f3n en su contra. El ejemplo ideal de la conjunci\u00f3n de estas condiciones est\u00e1 dado por la proliferaci\u00f3n del negocio de las bombas para la extracci\u00f3n de agua subterr\u00e1nea, personificada nada m\u00e1s y nada menos que por el secretario de Agricultura y Fomento, Marte R. G\u00f3mez, quien a trav\u00e9s de su posici\u00f3n de privilegio foment\u00f3 la proliferaci\u00f3n de pozos de extracci\u00f3n y la sobreexplotaci\u00f3n del acu\u00edfero, en detrimento de los peque\u00f1os productores que no pod\u00edan acceder a este tipo de equipo.<\/p>

En 1945, el gobierno revis\u00f3 el Art\u00edculo 27 constitucional para situar al agua subterr\u00e1nea bajo dominio federal. Esta revisi\u00f3n, junto con la Ley de Conservaci\u00f3n del Suelo y el Agua de 1946, tuvo poco efecto sobre la conservaci\u00f3n del agua o cualquier otro recurso natural. M\u00e9xico se encontraba en medio de un proceso de industrializaci\u00f3n y expansi\u00f3n comercial, y la agricultura, siendo un sector clave, era preponderante sobre cualquier otra consideraci\u00f3n ambiental. La pol\u00edtica alemanista de importar en lugar de industrializar al pa\u00eds result\u00f3 en una \u00e9poca caracterizada por conflictos de inter\u00e9s y corrupci\u00f3n que dej\u00f3 muchas leyes sin efecto (Gauss, 2013; Niblo, 1999). Marte R. G\u00f3mez fue el s\u00edmbolo de esa \u00e9poca, al involucrarse en la promoci\u00f3n de bombas de extracci\u00f3n de agua subterr\u00e1nea, al mismo tiempo que ejerc\u00eda funciones de secretario de estado. Este funcionario aprovech\u00f3 para su beneficio personal la sequ\u00eda de agua superficial, junto con la pol\u00edtica de importaci\u00f3n del gobierno federal, para abrir la puerta a la comercializaci\u00f3n de equipos extranjeros que garantizaban el acceso al agua subterr\u00e1nea a los agroindustriales. Tan estrecho fue el lazo con la compa\u00f1\u00eda encargada de manufacturar las bombas (Worthington), que una vez dejado el puesto de secretario de estado, G\u00f3mez se convirti\u00f3 en prestanombres de la empresa en M\u00e9xico y logr\u00f3 el establecimiento de una planta en el pa\u00eds (Cotter, 2003). Miguel Alem\u00e1n inaugur\u00f3 dicha planta el 15 de mayo de 1951 en la Ciudad de M\u00e9xico, evento que encarn\u00f3 la operaci\u00f3n del poder pol\u00edtico a favor del poder econ\u00f3mico, pues se utiliz\u00f3 todo el aparato del Estado para generar las condiciones m\u00e1s favorables para dicho establecimiento. Se otorgaron los permisos de importaci\u00f3n y exenci\u00f3n de impuestos a trav\u00e9s de Hacienda y se utiliz\u00f3 la Ley de Fomento de Industrias de Transformaci\u00f3n para facilitar el acuerdo. Se lleg\u00f3 incluso al grado de pagar, a trav\u00e9s de la emisi\u00f3n de bonos serie B de Nacional Financiera, el 25\u00a0% del capital invertido en la instalaci\u00f3n de esta empresa extranjera en nuestro pa\u00eds. Para el a\u00f1o 1954, las ganancias de Worthington de M\u00e9xico se hab\u00edan incrementado diez veces, de un mill\u00f3n a diez millones de pesos. Este \u201c\u00e9xito empresarial\u201d en tan corto tiempo fue resultado de las pol\u00edticas favorables de importaci\u00f3n del gobierno federal y del levantamiento de vedas de agua subterr\u00e1nea en virtud de la alta demanda del recurso en la regi\u00f3n lagunera.<\/p>

De forma paralela, despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial, se impuls\u00f3 en M\u00e9xico el uso de pesticidas y fertilizantes a gran escala, para lo que se implement\u00f3 la llamada Revoluci\u00f3n Verde. Inicialmente patrocinada por la fundaci\u00f3n Rockefeller y bajo el auspicio del gobierno de M\u00e9xico, esta iniciativa permiti\u00f3 la entrada de fertilizantes y semillas cuyo prop\u00f3sito, en teor\u00eda, era garantizar la seguridad alimentaria de la humanidad y reducir la pobreza rural y urbana. Evidentemente, el esfuerzo no solamente fall\u00f3 en este sentido, sino que ayud\u00f3 a incrementar la desigualdad econ\u00f3mica en M\u00e9xico. Lo que es peor, despu\u00e9s de ser un pa\u00eds autosuficiente en la producci\u00f3n de granos durante la d\u00e9cada de los sesenta, en los setenta, M\u00e9xico pas\u00f3 a ser un pa\u00eds importador de alimentos, situaci\u00f3n que contin\u00faa hasta nuestros d\u00edas y que se ha agravado desde la ejecuci\u00f3n del Tratado de Libre Comercio (Browning, 2013). Es importante se\u00f1alar que el gobierno de M\u00e9xico de esa \u00e9poca siempre fue un socio gustoso de los intereses extranjeros para la implementaci\u00f3n de estas medidas; es decir, no fueron impuestas. En este sentido, como ya hemos visto, el papel de funcionarios faltos de \u00e9tica, que despu\u00e9s ser\u00edan \u201cexitosos empresarios\u201d, fue clave.<\/p>

La modificaci\u00f3n de 1945 al art\u00edculo 27 constitucional daba al Estado, en papel, la rector\u00eda sobre el agua subterr\u00e1nea, pero desde entonces arrastramos una escasa capacidad de implementaci\u00f3n y verificaci\u00f3n en el territorio, ya sea para verificar las vedas de extracci\u00f3n o los vol\u00famenes concesionados. Esto se debe a tres factores corrosivos: conflictos de inter\u00e9s entre los t\u00e9cnicos y sus inversiones en negocios de manufactura de equipos de bombeo, la insaciable demanda de agua de la agroindustria y la displicencia por los efectos de largo plazo de las actividades extractivas de corto plazo (Moreno V\u00e1zquez, 2006). Los efectos negativos de estas acciones afectaron gravemente y de forma desproporcionada a los m\u00e1s pobres, principalmente ejidatarios, a quienes siempre se les complic\u00f3 el acceso al agua.<\/p>

El periodo aqu\u00ed descrito evidencia el gran da\u00f1o que en la historia moderna del pa\u00eds ha generado la corrupci\u00f3n rampante. Esta resulta de un comportamiento poco \u00e9tico de t\u00e9cnicos y funcionarios p\u00fablicos de alto nivel, encargados de administrar la naci\u00f3n, su tierra y su agua. Las similitudes con el estado actual de las cosas son muy grandes. Por esta raz\u00f3n, debemos aprovechar que esta administraci\u00f3n busque el saneamiento de la vida p\u00fablica nacional. Es obligaci\u00f3n de todos participar y construir la transformaci\u00f3n h\u00eddrica por la vida. La lecci\u00f3n de este periodo de la historia nos indica algo que ya sabemos, pero que nos falta interiorizar: no es posible esperar resultados diferentes con las mismas pol\u00edticas de antes. Parte del origen del problema relativo al agua y la tierra es su conveniente separaci\u00f3n de las dimensiones sociales de equidad y justicia, lo que abri\u00f3 la puerta a una visi\u00f3n econ\u00f3mica en la que el que tiene m\u00e1s, posee mayor ventaja.<\/p>

Es hora de corregir el rumbo y orientar la gesti\u00f3n del agua hacia la \u00e9tica por la vida, poniendo en el centro de nuestras acciones el bienestar de las personas y el cuidado de nuestro entorno. Por ello, tambi\u00e9n es vital algo que desde el IMTA hemos impulsado: la incorporaci\u00f3n de la \u00e9tica en las decisiones en torno al agua por parte de los ciudadanos, los agricultores, los investigadores, los administradores y los inversionistas. Todos tenemos derecho al agua, y cumplimos una funci\u00f3n en la sociedad para hacer que este elemento habilite el desarrollo econ\u00f3mico equitativo y el cierre de brechas de desigualdad. Apoyemos las decisiones con evidencia cient\u00edfica y transparencia de datos para as\u00ed avanzar junto con la ciudadan\u00eda en el dise\u00f1o del M\u00e9xico que todos queremos.<\/p>

Contribuci\u00f3n de Adri\u00e1n Pedrozo Acu\u00f1a.
Perspectivas IMTA N\u00fam. 26, 2020.<\/strong><\/p>

Referencias:<\/strong><\/p>

Cotter, J. 2003. Troubled Harvest: Agronomy and Revolution in Mexico, 1880-2002, Ed. Praeger, 424p.<\/p>

Borwning, A. 2013. Corn, Tomatoes, and a Dead Dog: Mexican Agricultural Restructuring after NAFTA and Rural Responses to Declining Maize Production in Oaxaca, Mexico. Mexican Studies\/Estudios Mexicanos 29(1):85-119, doi: 10.1525\/msem.2013.29.1.85<\/p>

Gauss, S.M., 2013. Made in Mexico: Regions, Nation, and the State in the Rise of Mexican Industrialism, 1920s-1940s,<\/p>

Penn State University.<\/p>

Moreno V\u00e1zquez, JL. 2006. Por abajo del agua. Sobreexplotaci\u00f3n y agotamiento del acu\u00edfero de la Costa de Hermosillo, 1945\u20132005. Hermosillo, El Colegio de Sonora, 507 pp.<\/p>

Niblo, S.R., 1999. Mexico in the 1940s: Modernity, Politics, and Corruption, Rowman & Littlefield Publishers.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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DOI:<\/strong>\u00a010.24850\/b-imta-perspectivas-2020-26\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Descarga\u00a0PDF<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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