{"id":3017,"date":"2020-10-24T15:44:02","date_gmt":"2020-10-24T15:44:02","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/tienda\/?p=3017"},"modified":"2024-01-16T16:51:28","modified_gmt":"2024-01-16T16:51:28","slug":"repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-iii-1970-a-la-fecha","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/atl.org.mx\/index.php\/repaso-historico-del-agua-en-mexico-parte-iii-1970-a-la-fecha\/","title":{"rendered":"Repaso hist\u00f3rico del agua en M\u00e9xico \u2013 Parte III (1970 a la fecha)"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"3017\" class=\"elementor elementor-3017\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"penci-section penci-disSticky penci-structure-10 elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-d8a4f64 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"d8a4f64\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"penci-ercol-100 penci-ercol-order-1 penci-sticky-ct    elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-2c9c2c9\" data-id=\"2c9c2c9\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-ae77b3b elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"ae77b3b\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<blockquote><p><strong>DOI:<\/strong>\u00a010.24850\/b-imta-perspectivas-2020-27\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<a href=\"https:\/\/www.imta.gob.mx\/gobmx\/DOI\/perspectivas\/2020\/b-imta-perspectivas-2020-27.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>Descarga\u00a0PDF<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"penci-section penci-disSticky penci-structure-10 elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-6890ccec elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"6890ccec\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"penci-ercol-100 penci-ercol-order-1 penci-sticky-ct    elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-803405d\" data-id=\"803405d\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-2764adec elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"2764adec\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Llegamos a la \u00faltima parte de nuestra breve revisi\u00f3n del manejo del agua en la historia de M\u00e9xico. Retomamos el relato a partir del parteaguas que signific\u00f3 la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 27 en 1970.<\/p><p>El optimismo tecnol\u00f3gico, com\u00fan a las ideolog\u00edas opuestas de los presidentes C\u00e1rdenas y Alem\u00e1n, era el reflejo de la atracci\u00f3n por la infraestructura hidr\u00e1ulica de gran escala que se registr\u00f3 en todo el mundo, particularmente en los Estados Unidos de Am\u00e9rica y la en la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Este fue el sello de la gesti\u00f3n del agua hasta finales del siglo XX, cuando los costos sociales y ambientales de estas obras comenzaron a hacerse evidentes en todo el planeta.<\/p><p>Aboites (2009)\u00a0sit\u00faa cronol\u00f3gicamente el cambio de modelo de gesti\u00f3n del agua en dos momentos del M\u00e9xico moderno: la desaparici\u00f3n de la Secretar\u00eda de Recursos Hidr\u00e1ulicos, en 1976, y la expedici\u00f3n de la Ley de Aguas Nacionales, en 1992. La desaparici\u00f3n de la SRH para dar paso a la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Agricultura y Recursos Hidr\u00e1ulicos mantuvo como objetivo principal la ampliaci\u00f3n de la frontera agr\u00edcola con la novedad de considerar apoyos a la agricultura de temporal. Sin embargo, los ajustes legales y econ\u00f3micos de 1985 obligaron a esta dependencia a gastar menos y recaudar m\u00e1s. Durante estos a\u00f1os se produjo a nivel internacional el debilitamiento del estado de bienestar para dar lugar a las fuerzas del mercado y al papel preponderante de la inversi\u00f3n privada en la econom\u00eda y la pol\u00edtica econ\u00f3mica nacionales, dejando al Estado como un regulador y promotor de las actividades privadas. La decisi\u00f3n de avanzar en el cobro de derechos de agua a todos los usuarios form\u00f3 la motivaci\u00f3n principal de las reformas implementadas dentro del sector h\u00eddrico nacional de la \u00e9poca.<\/p><p>El nacimiento de la Comisi\u00f3n Nacional del Agua (entonces CNA) se dio desde la Subsecretar\u00eda de Infraestructura Hidr\u00e1ulica de la SARH, por un grupo de ingenieros que proven\u00edan de la Subsecretar\u00eda de Planeaci\u00f3n de la SRH y m\u00e1s tarde del Plan Nacional Hidr\u00e1ulico. La CNA comenz\u00f3 su vida siendo dependiente de la SARH, aunque en 1994 pas\u00f3 del dominio agr\u00edcola al ambientalista. La reorientaci\u00f3n del sector h\u00eddrico se establec\u00eda de acuerdo con la creciente inequidad en el acceso al agua, la cultura del despilfarro, la contaminaci\u00f3n y sobreexplotaci\u00f3n, la necesidad de consolidar la valorizaci\u00f3n econ\u00f3mica del agua y la necesidad de involucrar a la sociedad en su manejo.\u00a0 Un rasgo llamativo de esta evoluci\u00f3n fue el cambio de una funci\u00f3n de construcci\u00f3n de infraestructura hacia una vocaci\u00f3n m\u00e1s regulatoria de la Comisi\u00f3n. Adicionalmente, diversos estudiosos vinculan esta transici\u00f3n con el cambio del M\u00e9xico rural al urbano, dando prioridad a los servicios p\u00fablicos de agua y al uso industrial.<\/p><p>Justamente, una de las primeras medidas de esta naciente instituci\u00f3n fue la transferencia de distritos de riego a los agricultores, de igual manera como en los a\u00f1os ochenta, el gobierno federal se hab\u00eda deshecho de las juntas de agua y alcantarillado. As\u00ed, la antigua joya de la corona, los distritos de riego, pasaba a manos de los productores.\u00a0 El nacimiento de la CNA coincide con el adelgazamiento del sector h\u00eddrico nacional, nunca m\u00e1s se ver\u00eda destinado el 15.7\u00a0% del presupuesto federal, tal como sucedi\u00f3 en el M\u00e9xico de 1946 (Orive Alba, 1960). Por ejemplo, en 2004 se estimaba tan solo una sexta parte del presupuesto destinado en 1982.<\/p><p>En febrero de 1992, Carlos Salinas felicita al Congreso por aprobar la revisi\u00f3n del art\u00edculo 27 Constitucional, con la que se dio fin a 75 a\u00f1os de una reforma agraria por la que Zapata hab\u00eda luchado en la Revoluci\u00f3n. En su discurso, manifest\u00f3 que la reforma agraria hasta ese momento hab\u00eda logrado muchas de las metas de la \u201cLey Agraria\u201d zapatista y hab\u00eda sobrevivido a su utilidad como un ejemplo mundial de justicia en un pa\u00eds predominantemente urbano y que no pose\u00eda m\u00e1s tierra para repartir. Esta transformaci\u00f3n resultaba de la p\u00e9rdida de capacidad de producci\u00f3n nacional de alimentos experimentada durante la d\u00e9cada de los setenta. El resultado fue un rezago agrario en la emisi\u00f3n de t\u00edtulos de propiedad para nuevos ejidos. Adicionalmente, los recursos dedicados para el subsidio de precios y la capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica no pudieron evitar la ca\u00edda de la agricultura nacional, que para los a\u00f1os noventa albergaba a 30\u00a0% de la poblaci\u00f3n, pero generaba tan solo el 7\u00a0% del Producto Interno Bruto (PIB). La iniciativa en materia de agua era coherente con la iniciativa que daba fin al reparto de tierras, el prop\u00f3sito era otorgar plenas garant\u00edas a la propiedad privada y a la inversi\u00f3n empresarial (Tellez Kuenzler, 1994).<\/p><p>Para esta modificaci\u00f3n, Salinas conform\u00f3 una alianza con organizaciones rurales y sindicatos, la mayor\u00eda agrupados en el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Acci\u00f3n Nacional y acad\u00e9micos renombrados de la reforma agraria, como Arturo Warman, quienes apoyaron la revisi\u00f3n. Desde luego, ignor\u00f3 los puntos de vista de la oposici\u00f3n, entonces conformada por el Partido de la Revoluci\u00f3n Democr\u00e1tica (PRD). Su an\u00e1lisis tambi\u00e9n omiti\u00f3 un n\u00famero importante de factores que explicaban el declive agr\u00edcola de M\u00e9xico, especialmente en el ejido. Primero, las estimaciones del PIB no consideraban la producci\u00f3n para la subsistencia rural o el trabajo dom\u00e9stico femenino; segundo, la revisi\u00f3n alemanista, hecha entre los a\u00f1os cuarenta y cincuenta, ya hab\u00eda logrado mucho de lo que Salinas quer\u00eda, mutilando la reforma agraria Cardenista de los a\u00f1os treinta, y tercero, la modernizaci\u00f3n agr\u00edcola de M\u00e9xico, que impuls\u00f3 la Revoluci\u00f3n Verde, result\u00f3 en inequidades sociales y econ\u00f3micas graves, en perjuicio de los ejidatarios y la autosuficiencia alimentaria de M\u00e9xico.<\/p><p>Los cambios m\u00e1s trascendentales impulsados por la Ley de Aguas Nacionales de 1992 se ubicaban en la atenci\u00f3n a la calidad del agua y la posibilidad de que los empresarios privados se convirtieran en actores importantes para la construcci\u00f3n de grandes obras de infraestructura y la prestaci\u00f3n de servicios. La creaci\u00f3n de los consejos de cuenca y el Registro P\u00fablico de Derechos de Agua (Repda) fueron los instrumentos clave para estimular la mercantilizaci\u00f3n del agua, utilizando los derechos amparados por las concesiones emitidas por la propia CNA.<\/p><p>Al igual que el general C\u00e1rdenas con la reforma agraria de los a\u00f1os treinta, Salinas tambi\u00e9n utiliz\u00f3 a la regi\u00f3n de La Laguna como su modelo de prueba para la terminaci\u00f3n de la misma en 1992. Una encuesta realizada por Ra\u00fal Salinas en la zona para demostrar el apoyo popular de la contrarreforma indic\u00f3 que la disponibilidad de agua era el tema central que los ejidatarios quer\u00edan resolver antes de que el gobierno implementara cualquier cambio. Los autores del estudio indicaban que 71\u00a0% productores encuestados se\u00f1alaban la falta de agua como la causa de la no utilizaci\u00f3n de las zonas cultivables, mientras que 25\u00a0% y 21\u00a0% se lo atribu\u00edan a la falta de lluvia y a la falta de cr\u00e9dito, respectivamente (Salinas y Sol\u00eds 1993). De forma ir\u00f3nica, la encuesta concluy\u00f3 que los campesinos no ten\u00edan ninguna preocupaci\u00f3n por la preservaci\u00f3n del ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Naturalmente, no se mencionaba c\u00f3mo la falta de preocupaci\u00f3n campesina se relacionaba con el\u00a0<em>boom<\/em>\u00a0gubernamental por la construcci\u00f3n de grandes presas a lo largo y ancho del territorio, cuyo prop\u00f3sito, en teor\u00eda, era tambi\u00e9n conservar el agua.<\/p><p>En 1994 se crea la Secretar\u00eda de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap, predecesora de la actual Semarnat), esfuerzo que represent\u00f3 en nuestro pa\u00eds la influencia m\u00e1s grande del ambientalismo mundial moderno iniciado en los a\u00f1os setenta. Sin embargo, tal y como se reconoc\u00eda en 2002 por altos funcionarios, la protecci\u00f3n ambiental estaba siempre acotada por la expansi\u00f3n del mercado, y se ve\u00eda a los subsidios de agua potable y saneamiento como motivadores del descuido al medio ambiente, argumentando que la \u00fanica posibilidad de inducir conciencia social era a trav\u00e9s del aumento de las tarifas (<em>La Jornada<\/em>, 6 de diciembre de 2002, p.19).<\/p><p>De esta forma se planteaba el problema del agua no desde una perspectiva ambiental (escasez y contaminaci\u00f3n), sino a trav\u00e9s de criterios econ\u00f3micos, de eficiencia econ\u00f3mica bajo consideraciones ambientalistas, argumentando que el involucramiento del Estado hab\u00eda dado lugar a la corrupci\u00f3n, la oscuridad y la ineficiencia vista hasta ahora. As\u00ed, se utilizaba al discurso del desarrollo sustentable como un mecanismo a trav\u00e9s del cual se exclu\u00eda a los grupos menos favorecidos y, en un argumento adicional, para que una \u00e9lite local se beneficiara vorazmente del agua (Moreno V\u00e1zquez, 2006).<\/p><p>En los inicios del sexenio de Fox exist\u00eda optimismo sobre la recaudaci\u00f3n de recursos que se lograr\u00eda por la cancelaci\u00f3n de las exenciones de pago por derechos de agua a las actividades mineras y agropecuarias; situaci\u00f3n que nunca mejor\u00f3. Adicionalmente, era evidente y sintom\u00e1tico que en todo el mundo la contaminaci\u00f3n y sobreexplotaci\u00f3n de acu\u00edferos continuaba de forma desenfrenada. As\u00ed, el discurso ambientalista se qued\u00f3 en meros deseos y, por el contrario, se favoreci\u00f3 desde entonces la tendencia de concentraci\u00f3n de agua en pocas manos y el debilitamiento de la autoridad federal. Por ejemplo, se calcula que entre 1990 y 2000 el 60\u00a0% de los derechos de agua de los ejidos de La Laguna pasaron a manos de empresas privadas, especialmente aquellas dedicadas a la industria lechera.<\/p><p>Incluso en esos a\u00f1os, organismos internacionales calificaban el manejo del agua en M\u00e9xico como \u201cinsustentable\u201d, por no atender la sobreexplotaci\u00f3n de acu\u00edferos, por invertir poco en infraestructura y por no respetar las normas relativas a los usos del agua (OCDE, 2004).\u00a0 Cabe se\u00f1alar que el marco jur\u00eddico impuesto por la LAN 1992 incorporaba elementos que dotaban al Estado de la capacidad de vigilancia y fiscalizaci\u00f3n de los diferentes usos de agua (p. ej., industrial, agr\u00edcola y p\u00fablico), pero su debilitamiento y el adelgazamiento dej\u00f3 esas funciones solo en el papel y sin posibilidad real de implementarla o de darle seguimiento en el territorio.<\/p><p>Cabe mencionar que dentro del contexto mundial del a\u00f1o 2000 exist\u00eda un auge por la privatizaci\u00f3n de los organismos encargados de otorgar el servicio de agua potable a las ciudades y municipios. Como resultado de este impulso global, en 2004 se gener\u00f3 una modificaci\u00f3n a la Ley de Aguas Nacionales de 1992 (derogando el reglamento de 1994). Esta reforma modific\u00f3 m\u00e1s de cien art\u00edculos y agreg\u00f3 otros que hicieron que la ley fuera poco operable en la realidad, por ejemplo, nunca se concluy\u00f3 un reglamento sustituto que permita regular la fiscalizaci\u00f3n, las sanciones y las transferencias de concesiones de agua entre diferentes usos y usuarios, lo que abri\u00f3 la posibilidad de crear un mercado negro del agua. Esta modificaci\u00f3n reglament\u00f3 el t\u00edtulo 6 y modific\u00f3 el art\u00edculo 115 constitucional, para dar lugar a la responsabilidad municipal sobre los organismos operadores de agua, con miras claras a la privatizaci\u00f3n de estos servicios de agua y saneamiento. En el M\u00e9xico moderno hay dos procesos fundamentales en la gesti\u00f3n del agua: el impulso a la asignaci\u00f3n de agua en favor de las grandes empresas industriales y agr\u00edcolas (en virtud de la generaci\u00f3n de inversiones) y el mantenimiento de niveles razonables de cobertura respecto a los servicios de abastecimiento y alcantarillado enfocado en ciudades. Con la debilidad manifiesta del Estado, no se cumplieron ninguno de los dos y, por el contrario, se generaron problemas con altos costos para el pa\u00eds, como son el acaparamiento del agua, organismos operadores quebrados financieramente y el descuido ambiental de nuestro entorno.<\/p><p>Existen quienes atribuyen parte del problema actual del sector a la corrupci\u00f3n end\u00e9mica de autoridades encargadas de la toma de decisiones, pero cabe se\u00f1alar que estas malas conductas y vicios se produjeron tambi\u00e9n desde el sector privado. Por esta raz\u00f3n, necesitamos todos, en conjunto, definir los principios de lo que debe ser la transici\u00f3n h\u00eddrica por la vida. Si hemos de poner a las personas y al medio ambiente en el centro de las decisiones, requerimos caminar juntos. El punto inicial de acuerdo es justamente la \u00e9tica por la vida y el bienestar de todos. Para ello, la evidencia cient\u00edfica como soporte a las decisiones y la digitalizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n del agua nos pueden ayudar a agilizar los procesos de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas para reconstruir el tejido de confianza entre gobierno y sociedad que, despu\u00e9s de treinta a\u00f1os, est\u00e1 muy debilitado. Estamos aqu\u00ed para transformar a M\u00e9xico a trav\u00e9s del uso sostenible del agua, con \u00e9nfasis en el cierre de brechas de desigualdad, el desarrollo econ\u00f3mico de todos y la conservaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n del ambiente. Tarea de todos es escribir el resto de esta historia.<\/p><p><strong>Contribuci\u00f3n de Adri\u00e1n Pedrozo Acu\u00f1a.<br \/>Perspectivas IMTA N\u00fam. 27, 2020.<\/strong><\/p><p><strong>Referencias:<\/strong><\/p><p>Aboites, L. 2009. La decadencia del agua de la naci\u00f3n. Estudio sobre la desigualdad social y cambio pol\u00edtico en M\u00e9xico \u2013 Segunda mitad del siglo XX. El Colegio de M\u00e9xico.<\/p><p>Moreno V\u00e1zquez, JL. 2006. Por abajo del agua. Sobreexplotaci\u00f3n y agotamiento del acu\u00edfero de la Costa de Hermosillo, 1945\u20132005. Hermosillo, El Colegio de Sonora, 507 pp.<\/p><p>OCDE, 2004. Evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o ambiental en M\u00e9xico.<\/p><p>Orive Alba, A.,1960. La irrigaci\u00f3n en M\u00e9xico. Fondo de Cultura Econ\u00f3mica. 293p.<\/p><p>Salinas de Gortari, R., Sol\u00eds Gonzalez, J.L., 1994, Rural Reform in Mexico: The View from the Comarca Lagunera in 1993. Ejido Reform Research Project, Center for U.S.-Mexican Studies, UCSD, 53 p\u00e1ginas<\/p><p>T\u00e9llez Kuenzler, L. 1994. La modernizaci\u00f3n del sector agropecuario y forestal. Fondo de Cultura Econ\u00f3mica. 307 p.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>DOI:\u00a010.24850\/b-imta-perspectivas-2020-27\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Descarga\u00a0PDF \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Llegamos a la \u00faltima parte de nuestra breve revisi\u00f3n del manejo&hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3018,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"content-type":"","_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","footnotes":""},"categories":[70],"tags":[103],"class_list":["post-3017","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-perspectivas","tag-repaso-historico-del-agua"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.4 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Repaso hist\u00f3rico del agua en M\u00e9xico \u2013 Parte III (1970 a la fecha) - 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